白宫发布行政命令，重点保护美国关键供应链

白宫昨日发布了一项行政命令，重点是帮助为关键和基本商品创建更具弹性和安全的供应链，要求进行为期100天的审查，以确定它可以采取的近期步骤，包括与国会合作，以解决四类关键商品“供应链中的漏洞”。

白宫列举的四类关键物资包括:

• 原料药(原料药成分中含有活性药物的部分)目前有超过70%的原料药生产促进商在海外向美国供应，通过这项行政命令开展的工作将补充正在开展的工作，以确保抗击COVID-19大流行所需的供应链;
• 国防、高科技和其他产品所需的关键矿产，从电动机和发电机中的稀土到飞机上的碳纤维，重点是确保美国不依赖稀土;
• 美国在半导体和先进封装等领域建立了这些技术，但此后在生产方面投资不足，随着其他国家加大投资，美国的创新优势受到了损害;而且
• 随着美国采取行动应对气候危机，预计将导致对新能源技术的大量需求，重点是识别供应链风险，并专注于引领电动汽车生产供应链

白宫在行政命令中解释说，在过去几年里，美国家庭、工人和公司一直面临着药品、食品和电脑芯片等基本产品短缺的压力。

白宫在一份声明中说:“去年COVID-19大流行之初，一线医护人员的个人防护装备短缺是不可接受的。”最近汽车半导体芯片的短缺迫使汽车制造厂放慢生产速度，凸显出短缺对美国工人的伤害。虽然我们无法预测会发生什么危机，但我们应该有能力在面对挑战时迅速做出反应。美国必须确保生产短缺、贸易中断、自然灾害以及外国竞争对手和对手的潜在行动不再使美国陷入脆弱境地。今天的行动兑现了总统的竞选承诺，即指导他的政府全面解决供应链风险。让我们的供应链更加安全的任务，也可以为我们全国各地的社区，包括有色人种社区，提供高薪工作，我们将采取措施，确保所有美国人都能从这一工作流程中受益。”

它还指出，行政命令将包括对美国供应链的全面审查，指示联邦部门和机构确定“保护美国供应链免受各种风险和漏洞的影响”的方法，保护美国免受严重产品短缺的影响，以及解决维持国家竞争优势和加强国家安全努力所需的投资。报告还将包括一项为期一年的审查，重点关注白宫所说的更广泛的美国供应链，包括:重点关注六个关键领域——国防工业基础、信息和通信技术工业基础、能源部门工业基础、交通运输工业基础、农产品和食品生产供应链;万博ag客户端app机构在评估供应链脆弱性时需要考虑的风险;关于采取行动以提高复原力的建议;对供应链弹性的持续承诺;与外部利益相关者协商。

在一次采访中，高德纳研究与供应链高级总监Kamala Raman说告诉LM这项行政命令本身并没有什么作用，而是让人们警惕，未来还会有更多的行政命令。

她说:“你不能仅仅发布一项行政命令，就改变我们在药品供应方面与少数几个国家极具竞争力的事实。

她进一步解释说，对于制药行业，像美国和其他最富有的国家过去常常在当地生产原料药，或者至少有相当数量的本地能力，就在上世纪90年代。从那以后，慢慢地，其中大部分转移到了中国，一些估计表明，全球高达40%的制药原料药来自中国，中国和印度加起来占美国原料药的75%或更多。

“印度的关键在于仿制药和销量，”她说。“他们从中国提取原料药，将其混合成糖浆或其他液体介质，然后制成药丸，对我们来说就是泰诺或雅维。印度也依赖中国提供这些原料药。泰诺(Tylenol)和雅维(Advil)的最终产品不在中国生产，其有效成分也取决于中国。行政命令无法改变这一点。我们没有能力在美国生产这些原料药，我们也没有能力在这里将其制成泰诺或Advil。”

至于美国的供应链应该如何看待这项行政命令，拉曼指出，许多产品的最终组装都是在区域内进行的。

她以汽车行业为例说，在美国销售的汽车中有很大一部分是在北美制造的，美国和墨西哥之间有非常模糊的界限，因为在一辆汽车生产完成之前，一些零部件要在边境来回几次。

“但总的来说，很多(生产)都是区域性的，”她说。“正如半导体问题所指出的那样，这些廉价的半导体组件，你越深入供应链生态系统，它就越集中。就像制药原料药一样，所有的道路都要回到中国，半导体芯片要回到亚洲的几个地方。当经济衰退首次袭来时，每个人都是出于自愿或被迫关闭生产，或让工人离开，或可能没有原材料供应，或员工队伍中出现了COVID。但随后需求开始回升，每个人都在为他们的房子或汽车购买科技产品....随着富裕国家许多人可支配收入的增加。所有这些需求都是同时出现的，在过去几十年里，供应链一直专注于尽可能提高成本效益。在最便宜的地方购买零部件，在劳动力成本最低的地方生产产品，高效地将商品运往世界各地——这样做的结果是，当大的混乱来临时，你没有足够的带宽来增加额外的供应，在接下来的几个月里还能安然度过。你可能有几天或最多几周的补给。在半导体行业，每个人都依赖相同的芯片来源，这就是汽车生产线关闭的原因。”

拉曼认为这是一种经典的情况，即如果某件东西是汽车中最关键的部件，而一辆汽车可以在没有它的情况下运输，那么在这两个方面的答案都是否定的。这导致企业根据各自行业的规模或监管水平、转移供应商的能力、盈利能力和投资弹性的能力来评估自己的风险偏好。

她说:“托运人会调查他们的供应商生态系统，看看谁是他们的关键合作伙伴。”“如果默克(Merck)或辉瑞(Pfizer)说，他们需要能够在美国配制最终的药物，他们需要弄清楚是否有合作伙伴，他们可以使用这些合作伙伴的配方，或者他们是否要建立自己的工厂。如果他们建立自己的工厂，他们从哪里获得原料药?你不能只是打开一个开关，自己就开始做。这些合作伙伴是谁?或者，您是否需要投资才能将这些能力从休眠阶段恢复过来?这可以归结为成本效率与弹性。我们都知道中国有多擅长制造，有多少复杂零部件的来源。如果你要从其他地方采购，成本会增加30%，你愿意承担这个成本吗?”

她说，这就是美国行政令发挥作用的地方，重点是让大型跨国公司减少对某个国家的依赖，转而实现多元化。但对于规模较小的公司来说，它们往往缺乏行业影响力，或者需要资金来做到这一点。

拉曼说:“我认为，现在的情况是，美国政府必须投入大量资金，集中监管，让行政命令有一些实质内容。”他说:“政府将介入，支持启动或振兴某些行业。对我来说，关键的教训是，你不能在所有制造业都这么做……即使是在制药或半导体行业，我们也必须专注于关键集群，通过行业内的资金帮助和监管帮助，让这些集群取得成功，然后你可以在几年内扩大到整个行业的其他领域。”

本戈登，管理合伙人剑桥资本他是利基供应链领导者的投资者，也是管理合伙人BGSA控股该公司是一家专注于运输、物流和供应链技术领域的领先并购咨询公司，他指出，这项行政命令突出了美国供应链面临的各种威胁，引发了各种问题。万博ag客户端app

他解释说:“一个关键问题是，结果是否会是一份变革蓝图，而不是一系列报告。”“另一个关键问题是，拜登政府是否会寻求将这些供应链从海外转移回美国，这说起来容易做起来难。例如，你无法在美国获得有意义数量的稀土元素。第三个问题是，拜登政府是否会投资供应链技术，帮助美国政府监测、分析和解决这些挑战。”