系统报告:国防后勤局如何救灾

任何在2018年8月下旬看天气预报的人都知道佛罗伦萨飓风将会是一件大事。这场风暴现在被认为是有史以来袭击卡罗来纳最潮湿的热带风暴，也是有史以来影响美国最潮湿的风暴之一。它于8月30日在非洲海岸开始形成。到9月4日，它是4级风暴，到9月10日，它正在向北卡罗来纳州海岸移动，估计最大持续风速为每小时130英里。

大西洋沿岸各州州长开始发布疏散令。9月14日，当佛罗伦萨以1级风暴的身份在北卡罗来纳州赖特斯维尔海滩附近登陆时国防后勤局在维吉尼亚州的A.P.希尔堡建立了一个可快速部署的配送中心，接收并安排救灾物资运送到现场。这个被称为DLA分销远征(DDXX)的移动配送中心还为北卡罗来纳州布拉格堡的联邦应急管理局和阿拉巴马州麦克斯韦空军基地提供物资和支持。鉴于这些重大风暴的频率，DLA正在成为FEMA的首选物流提供商。它的可部署配送中心经常被要求作为联邦应急管理局的事件支持基地(isb)，在被召集到受影响地区之前，大量救援物资和其他商品在这里被安排。

佛罗伦萨和迈克尔的救援工作，以及2018年秋季涉及DLA的所有自然灾害，都得到了美国陆军少校爱德华·斯特扎尔科夫斯基(或少校Ski)的支持，他是DLA DDXX的指挥官。基于DLA配送总部在宾夕法尼亚州的新坎伯兰。斯特扎尔科夫斯基于2018年7月接任。

斯特扎尔科夫斯基说:“我们是一种可以随时部署的可扩展资产。“我们支持从部署的作战人员到联邦应急管理局的一切工作，并有能力储存、储存和分发所需的救援物资，从水到燃料再到发电机。这是一个灵活的解决方案，适用于所有情况。”

虽然它们被称为配送中心，但DDXX是最宽泛意义上的配送中心。忘记托盘架，传送带，甚至四面墙和屋顶。在大多数情况下，储存包括拖车和集装箱装载的材料检查到一个仓库管理系统随时准备在需要的时候被派往任何地方。简单，是的，但也很有效。

在佛罗伦萨期间，人道事务部处理了1159辆满载救济物资的拖车，使用了11名军事人员和37名文职人员，他们都是人道援助部小组的成员。一个月后，当飓风“迈克尔”袭击佛罗里达狭长地带时，国土安全部被迫重新投入使用。在接下来的几页中，我们将看看民主事务部如何将其角色从在战场上支持作战部队扩大到在自然灾害发生时为民事机构提供分配和后勤支持。

救灾物流以速度为导向:货物按卡车接收(左);卸货速度很快;然后重新装到出站拖车上交付(右)。

新的需求，新的能力

军队要匍匐前进，这句老话强调了后勤对军事组织的重要性。毕竟，如果你的士兵没有食物和武器，你就无法战斗。美国国防后勤局通过来自世界各地的多个配送中心进行采购，包括9个供应链、约3200名采购专业人员和150万件产品。“我们以在正确的时间以正确的价格提供正确的商品而闻名，”DLA的联络官Dan Strausbaugh说联邦应急管理局．

多年来，DLA的供应链与任何主要零售商或制造商类似。产品从供应商处购买，然后运到后勤支援部的配送中心，再分发给其他后勤支援中心，最后通常通过空运运送到战区。国防部发言人帕特里克•麦金(Patrick Mackin)表示:“这在当时的战争中是有效的，因为它的规模很大，需要大量的建设和规划。”“但在过去20年里，整个军队变得更加远征，这需要快速反应。”

在2010年，DDXX被开发用于支持阿富汗坎大哈的应急行动。他们的想法是创建一种灵活、灵活的分配方案，以改善冲突初期的物资分配——从食物到备件、燃料到崎岖地形叉车等专用设备——同时最大限度地减少对战略空运的依赖。DDXX使用了来自宾夕法尼亚州萨斯奎哈纳市三个DLA dc的高技能平民组成的专门团队。他们在dc工作或培训期间处于待命状态。他们可以在几小时内到达需要他们的地方。

为了缩短供应链，物资可以直接从主仓库(通常在行动附近)运至isb，或者直接从供应商运至isb，在isb中，团队接收并分发材料，然后根据需要迅速将其推向实地。一旦分配完成，当地的业务就会迅速解散并撤离现场。对于美国大陆的灾难响应，国防事务部的支持通常属于美国北方司令部，或有关该中心位于科罗拉多斯普林斯，负责指挥所有参与全国应对工作的军事单位。

斯特扎尔科夫斯基将其描述为“国防部和美国军事后勤部门如何从静态的、工业基础的商品仓储和分销态势转变为快速部署心态的一个具体例子。”例如，维和部与速食食品供应商签订了合同，这些供应商可以在短时间内将数百万份速食送到实地。

虽然这种能力是为了支持战区的行动而开发的，但它与救灾的相似之处是惊人的:这些都是可能影响数百万人的重大事件，需要在几小时或几天内做出反应，而不是几周或几个月。2012年的飓风“桑迪”敲响了警钟。麦金说:“与过去的灾难相比，国土安全部在救灾工作中发挥了更大的作用。”“其他机构看到了我们可以带来的价值，因为我们做事的方式以及我们与工业基础的联系。我们的领导人说，今后，这将成为常态，而不是例外。”

赈灾计划

DLA的救灾后勤工作分为两步。第一步是计划，这是一个持续的基础。“我们不断地锻炼我们不同的能力，以确保我们能够满足联邦应急管理局的要求，”一直在联邦应急管理局工作的施特劳斯博说。“我们创建了预先编写的任务任务，这是我们可以通过配送中心或与供应商签订合同来回应的职责和商品的工作声明。”例如，在一场灾难中，每人每天需要3升水，或者一场影响100万人的灾难每天需要300万升水。

作为DLA总部、联邦应急管理局和其他机构之间的纽带，施特劳斯博开玩笑说，他的主要角色是“做很多谈话”。当联邦政府宣布进入紧急状态时，他通常有2个小时的时间赶到位于华盛顿的国家应急协调中心，联邦应急管理局和其他机构在那里集结力量。在现场，联邦应急管理局有自己的事故支持基地，该机构在受影响地区附近收集入境支持材料。当联邦应急管理局自己没有足够的资源或人员提供后勤支持时，它会呼吁民政事务部增加救灾物资或运营一个支持基地来接收、安排和分发物资。

当这种情况发生时，Strausbaugh的工作是为DLA可以提供的支持创建一个任务分配，并将其传递给DLA总部的联合后勤运营中心(JLOC)，这是DLA的通信枢纽。JLOC反过来将任务分配传递给商品供应链。接着，他们又安排所需用品的采购和运输以及设备和人员的调动。这些可以交给联邦应急管理局ISB或者DLA ISB。任务说明还授权通过救灾基金提供资金，以偿还这种支助。

2018年10月摧毁佛罗里达州狭长地带的飓风迈克尔就是一个很好的例子。“迈克尔很少注意到这一点，”施特劳斯博回忆道。“周五，每个人都下班了，这没什么大不了的。周日，我接到一个电话，说联邦应急管理局需要帮助。”斯特拉斯堡在哥伦布日的周末在家监测风暴。10月9日星期二，联邦应急管理局启动了响应中心。

“周末，我开始制定发电计划，因为我们知道它要进入狭长地带，”他说。“我们还制定了一项计划，向该州提供燃料，因为如果该地区断电，商业加油站就会倒闭。”

周二，来自各联邦机构的约300人参加了NRCC。尽管施特劳斯博必须等到联邦应急管理局耗尽其资源后，DLA才会正式介入，但他已经开始打初步电话。“我们知道，在未来几天里，我们可能需要数百万份膳食，所以负责配给制供应链的人去找他的膳食供应商，看看他们可以承诺供应多少。因为我们有事先准备好的任务和合同，所以我们不需要很长的交货时间。”他们还计划采取“计量方法”将物资运送到该地区——在这种情况下，运送到麦克斯韦尔空军基地的ISB，因为佛罗伦萨的原因，联邦应急管理局已经在那里建立了商店，并安排了水和食物。

一队卡车正在路上向受灾地区运送救援物资。

“我们不想让太多的拖拉机拖车堵塞不同的服务运输通道，”施特劳斯博说。万博ag客户端app“所以，在这种情况下，我们一直等到该地区的危险被清除，直到联邦应急管理局开始向幸存者转移分阶段的材料，释放麦克斯韦尔的存储空间。”

斯特拉博说，这一过程很像戴尔的准时制供应链，它预期生产的电脑零部件已经准备就绪，在需求到来之前就准备好了。“然后，当我们接到订单时，我们就准备出发了，”他说。

动态分布

第二步是执行由国土安全部联络官制定的计划。这就交给斯基少校和DDXX了。“我们基本上就是一个盒子里的仓库，”Strzalkowski说。“我们拥有可以快速部署的设备，无论是通过卡车、轮船还是空运。有了这种能力，我们就可以创建一个可以在任何地方的合并运输点。理想情况下，它是某种人行道，如果我们能得到一个更好的建筑。但如果我们有一个有点平坦的地方，我们就可以建立。”

在一个典型的任务中，比如在佛罗伦萨飓风期间为联邦应急管理局提供支持，DDXX将在5000平方英尺左右的区域内开展业务。弹出式配送中心通常包括两个可扩展的20英尺拖车，作为移动指挥中心。其中一个大到足以容纳一间教室，另一个有四个工作站。DDXX有自己的发电机、灯、通讯设备，甚至还有加油用的多功能卡车。由于这些都是临时行动，工作队自带帐篷作为宿舍。

ISB的存储更像堆场管理，而不是仓库管理。取而代之的是四面墙内的托盘架，产品被接收并储存在ISB的集装箱或拖车中。在处理和运输方面，作业依赖于崎岖地形的集装箱装卸车来卸载、分期和装载集装箱;院子里的狗搬拖车;以及在需要时可以装卸集装箱和拖车的起重卡车。

库存由FEMA系统跟踪，该系统提供从处理到到达ISB的可见性。高价值物品和一些商品由GPS应答器跟踪。“我们可以设置审问者来追踪这些物品的位置，”Strzalkowski说。

当实际执行任务和部署DDXX时，Strzalkowski得到了一个提前通知，他可能会被要求采取行动。佛罗伦萨飓风于9月6日星期四登陆，大约在飓风登陆前一周。第二天，政府宣布进入紧急状态。

DDXX团队当天下午开会，开始打包设备。与此同时，圣华金配送中心的工作人员也开始准备部署。9月8日星期天，DDXX先遣队前往弗吉尼亚州的AP堡山。在那里，他们与联邦应急管理局的地区代表联系，讨论即将到来的情况。

“在AP山，有一个能源任务，所以我们有发电机和装有丙烷、柴油和无铅汽油的燃料卡车，”Strzalkowski说。特派团还包括在24小时内接收和准备约200个集装箱，其中包括食品、水、帆布床、尿布、防水布、毯子和消耗性医疗用品。

当天下午，先遣队制定了接收和组织入境拖车的计划。斯特扎尔科夫斯基说:“我们知道会有很多卡车通过大门，而且担心会阻塞301号公路，所以我们与当地社区人员及其工作人员会面。”

到9月9日星期一，也就是飓风登陆前大约三天，这个移动应急响应中心已经开始运作。在此期间，联邦应急管理局还在布拉格堡和麦克斯韦空军基地设立了isb。这些物品由联邦应急管理局人员管理，但从国土安全部接收商品。

斯特扎尔科夫斯基说，在那时候，DDXX等待订单开始发货。“当这种情况发生时，我们的运输过程就变成了24小时，”他说。“联邦应急管理局要求我们向某些地点发送商品拖车。我们把它们连接起来，然后运送出去。”有时，它是循环的——卡车司机在ISB放下一辆商品拖车，然后与所需的拖车挂钩，进行送货。

DDXX学会期待意外。在佛罗伦萨期间，联邦应急管理局要求在一天内运送50辆拖车。一天早上，斯特扎尔科夫斯基看到来自全国各地的100辆救护车出现在门口，因为他们没有其他地方可去。

一周后，一切都结束了。虽然洪水持续了一段时间，但损害并没有预期的那么大，AP Hill ISB不再需要DDXX。“我们花了大约24小时对联邦应急管理局的后备人员进行操作和程序培训，然后我们就完全离开了那里。”DDXX在短时间内总共处理了1 159辆拖车，使用了11名军事人员和27名文职人员。然后，他们等待着再次服役。“这真的是一个团队的努力，从DLA总部到我们的分销总部，”Strzalkowski说。“我们的团队成员都是志愿者，他们身体健康，一旦被部署，就会成为任务的一部分。”