美国财政部工作组发布报告，以帮助纠正美国邮政的财务前景

而美国邮政(USPS)在过去的几年里，该公司经历了严重的季度亏损，华盛顿和包裹圈对许多人认为有缺陷的商业模式进行了大量讨论，从历史的角度来看，这种模式阻碍了该公司的发展。

美国邮政最近公布的2018财年业绩再次表明了其表面上的不稳定状态，该财年净亏损39亿美元，高于2017财年的27亿美元净亏损，但不像2016财年的55亿美元净亏损那么严重。在2017财年至2019财年期间，美国邮政的净亏损总额为690亿美元，预计未来10年将亏损数百亿美元

美国邮政遇到困难的常见原因主要集中在头等邮件和营销邮件的收入持续下降，美国邮政表示，这两项邮件的数量都在继续下降。2018财年，第一类邮件的数量下降了约21亿件，即3.6%，由于美国邮政所说的“技术变革导致的向电子通信和交易替代方案的迁移”，这些数量预计未来还会进一步下降。换句话说，电子邮件、短信和其他电子通信渠道继续阻碍着一级邮件的发展。不过，美国邮政的一个亮点是其航运和包裹集团，2018财年收入增长20亿美元，至215亿美元，增长10.1%。

这种持续的情况促使美国财政部本周发布了一份关于美国邮政的特别工作组报告，题为“美国邮政系统:可持续发展之路”，报告称，该报告提供了一系列改革美国邮政业务模式的建议，以使其恢复可持续性，而不是将额外的成本转嫁给纳税人。

在这份报告发布之前，特朗普总统于4月发布了一项关于美国邮政系统工作组的行政命令。该专责小组由财政部长担任主席，成员包括行政管理及预算办公室主任和人事管理办公室主任。财政部表示，工作组的任务是评估美国邮政的运营和财务状况，并为行政和立法改革提出建议，使美国邮政能够创建一个可持续的商业模式。

美国财政部长史蒂文·姆努钦在一份声明中说:“美国邮政正处于一条不可持续的财务道路上，这给美国纳税人带来了重大的财务风险。”“特朗普总统要求我们对美国邮政进行全面评估，今天的报告包含了可实现的建议，这些建议实现了总统的目标，使美国邮政走上可持续发展的道路，同时保护纳税人免受不必要的经济负担，并为他们提供必要的邮政服务。”

根据该报告，工作组研究的主题包括:包裹递送市场的扩张和定价，以及美国邮政在竞争市场中的作用;邮件数量的下降及其对美国邮政自筹资金和美国邮政对信件递送和邮箱的垄断的影响;“普遍服务义务”的定义结合电子商务营销实践的技术变化和客户需求;美国邮政在美国经济、农村地区、社区和小城镇中的作用;以及美国邮政业务模式、劳动力、运营、成本和定价的状态。

至于让美国邮政恢复实力和偿付能力所需的下一步措施，工作组提供了几项建议，包括:

• 让董事会制定新的政策任务，重新设定美国邮政的组织方向并制定财务目标，并补充说，如果美国邮政无法实现可持续的商业模式并满足其财务承诺，应赋予邮政监管委员会更强的监管权力，以采取必要的收入和费用措施;
• 有权改变未被定义为“基本服务”的邮件和包裹项目的市场价格，并使美国邮政能够优化其收入，以资助运营、资本支出和长期负债;
• 使成本标准和分配方法现代化，为美国邮政提供关键管理决策、政府政策和监管报告所需的信息;
• 通过评估对交付流程标准的修改，以及在加工和分拣等方面扩大使用私营部门合作伙伴，解决其不断上升的劳动力和运营成本，包括资本支出;
• 更紧密地使职业和非职业工人的工资与其他联邦雇主的工资保持一致，因为劳动力成本占美国邮政2018财年运营成本的76%;
• 对邮政服务退休人员健康福利基金进行重组，根据达到或接近退休年龄的雇员人数进行新的精算，重新安排支付的优先次序;而且
• 探索新的业务机会，使其能够从现有资产和业务线中提取价值

圣地亚哥包裹咨询公司Shipware LLC的高级顾问戈登·格雷泽说他指出，似乎存在与工作组报告有关的脱节，该报告表明美国邮政必须采取新的成本削减战略，使其能够满足其业务模式不断变化的现实。

他说:“国会停止了设施调整进程，并停止了对美国邮政实施的交付标准的任何进一步更改，以帮助控制成本，同时在失败的预付费(退休人员医疗保健)命令下运营。”“国会通过取消周六邮件递送(保留包裹递送)也扼杀了节省大量美元的机会。调查显示，美国人支持这一改变。”

至于美国邮政退休人员的健康福利，工作组说，作为一项一般政策，不应该改变，这些福利的责任应该转移到纳税人身上，格雷泽将这描述为华盛顿脱节的一个完美例子。

“多么不公平的授权，”他说。“没有其他公司或政府组织被要求这样做。这已经并将继续成为华盛顿政客们通过征税和支出来攫取黑钱的手段，但在这种情况下，税收是以增加邮资的形式隐藏起来的。如果你关注钱…当PAEA(邮政问责和增强法案)在2006年通过时，美国邮政被允许放弃未来向联邦退休系统支付的员工，因为美国邮政是他们的第二份政府工作。当时OIG报告说，美国邮政已经多付了750亿美元，而且还在继续多付。作为停止这些超额支付的回报，国会要求他们预先为未来退休人员的医疗保健需求提供资金，以保持现金流动。在一段时间内，它是可持续的，直到2007年的经济衰退重创了三大邮寄行业:金融、房地产和保险。这一立场清楚地表明了报告中的偏见，其目标是保护国家预算，而不是为美国邮政和美国公众做正确的事情。”

包裹联盟是一个由包括亚马逊在内的托运人、美国零售联合会(National Retail Federation)等游说人士、直邮公司和消费者组成的组织。该联盟在一份声明中表示，他们担心，通过提高价格，剥夺美国人负担得起的快递服务，邮政工作组的包裹递送建议将损害消费者、大大小小的企业，尤其是农村社区。

它表示:“我们特别关注限制包裹递送服务或提高包裹递送服务价格的提议——直接或间接地通过改变成本规则或迫使美国邮政创建一个单独的包裹业务——这将不必要地降低效率，并迫使邮政服务提高价格。”