Venable LLP律师Burnley和Wagner提供了交通基础设施前景概述万博ag客户端app

虽然美国交通基础设施的未来前景已经有了很多行动和关注，但在国会推动一项新的长期、资金充足的授权的最终目标之前，还有很多事情要做。万博ag客户端app白宫正在采取同样慎重、大胆而有重点的措施，比如最近提出的价值2.3万亿美元的《美国就业法案》(American Jobs Act)。从某种意义上说，该法案在某种程度上为接下来可能发生的事情提供了一个起点。

为了更好地了解这些发展，万博2.0app下载集团新闻编辑Jeff Berman最近采访了位于华盛顿特区的Venable llp的两位律师james H. Burnley IV，他是美国前交通部长，也是美国交通法律和政策方面最重要的权威之一，以及Fred Wagner，美国联邦公路管理局(FHWA)前首席法律顾问。万博ag客户端app伯恩利和瓦格纳分别从政策和供应链的角度，向伯曼提供了他们对美国交通基础设施现状的看法。万博ag客户端app他们的对话如下。

LM:你对白宫提出的基础设施计划的真实前景有什么看法?

吉姆·伯恩利:我唯一肯定会通过的是现有的公路信托基金(HTF)项目的延伸，用于高速公路和交通。我看不出有什么途径可以通过拜登总统提出的一揽子计划，或者一揽子计划的一部分。我这么说是因为每个人都赞成在交通基础设施等方面投入更多资金。万博ag客户端app但我不明白这些钱是怎么凑到一起的。拜登明确表示，他不会对年收入低于40万美元的人增税，随后他澄清说，这指的是个人。

众议院和参议院的共和党人对废除2017年的减税措施不感兴趣。有27或28名民主党人，大多来自纽约和新泽西，他们自豪地宣称，除非所谓的SALT(州和地方税收减免)被废除，否则他们不会投票支持任何税收方案。限制这些支出是2017年税收方案的重要组成部分，这使问题进一步复杂化。你知道参议院的优势是什么，但经常被忽视的是，在众议院通过任何真正有争议的法案将是多么困难。随着每年都有人辞职或去世，这个数字也在逐渐变化。截至目前，众议院有430名议员。在这430个席位中，民主党目前拥有218个席位，这意味着如果他们失去3票，他们就无法在众议院通过该法案，如果他们减少到215票，他们就输了。我们处在一个回旋余地很小的环境中……我不知道如何才能实现付费。这就是为什么我说，我唯一确定的是，HTF基金将得到延长。

佛瑞德·瓦格纳:这里的政治现实正是吉姆所描述的。我认为，考虑到这个问题的另一个变量是，白宫的和解是否会取得进展，如果是的话，进展到什么程度。除了基础设施计划之外，现在摆在桌面上的是美国家庭计划，它涉及其他金融和财政建议。从战略上讲，我认为5月将是白宫决定是或否的月份，或者是获得足够支持的可能性，这可以被称为两党合作，然后压力又回到共和党人身上，看他们是否会划一条底线，说他们不会这样做。它仍然受到根深蒂固的反对，将在5月份做出决定，因为我们开始看到立法提案被撰写。佩洛西议长已经谈到要在7月4日之前完成一些事情，我听说各大委员会都在加成，所以所有这些都将开始在纸上达成一致，然后决定将由多数党领袖、议长和政府做出，我们将如何继续，看看是否有和解的途径。

LM:如果仅仅是在地面运输方面取得进展，考虑到目前和持续的HTF不平衡，如何获得资金?万博ag客户端app

伯恩利:唯一不同的好消息是，许多共和党人和少数民主党人正在讨论是否需要转向车辆行驶里程税(VMT)或在此基础上进行一些变化。因此，在国会的某些角落，我们第一次认识到，特别是当我们的政策推动人们主要使用不使用石油产品的电动汽车时，你将有一个由专用用户税资助的信托基金。好消息到此为止了。在我看来，目前还没有多数人会在今年通过必要的立法，开始向车辆行驶里程迈进，也没有多数人会在近期提高燃油税。拜登总统再次表示，他不会对年收入低于40万美元的人增税，而车辆行驶里程和燃油税，根据定义，都会打击每个购买燃料或使用道路的人。我不知道你今年怎么把这些联系起来。在这个问题上，拜登总统没有给自己留下任何回旋的余地，包括他最近在国会的演讲。在我看来，严峻的现实是，最有可能出现的情况是，现有项目的延期将继续从财政部账户中进行赤字融资，再过几年。这可能是18个月的延长，从2020年9月30日到2023年初。正如弗雷德所说，会有大量的操纵和大量的言论，可能在两院都有听证会和加价。 But then what do you do once you have finished that process? The Democrats will try their very best to figure out a reconciliation strategy, but with its very narrow control of both houses, and Sen. Manchin questioning aspects of the Biden tax package and the SALT issue, it is very difficult to make the math work right now.

瓦格纳:对于之前的地面运输授权MAP-21，在2012年春天万博ag客户端app，立法问题一直在来回浮动，没有人真正了解它。但就在阵亡将士纪念日之后，一项法案通过了。事情发生得那么快。你永远不知道什么时候会有转机。最近所有的事情都被摆在了桌面上，比如家庭休假、学前教育、扩大医疗保险、医疗保健等，在基础设施领域的共识仍然比其他领域更多。共和党人的算盘必须是“我们知道我们反对什么，但我们要支持什么?”第二部分是，这重要吗?白宫和民主党人说，我们很高兴在通过救市计划后进入中期周期，经济正在反弹，大流行正在下降。共和党人寄希望于这无关紧要，因为他们的选民更关注空缺席位和竞选这些席位的人。

即使FAST法案延期，毫无疑问，政府的优先事项是电气化和对气候和公平问题产生有益影响的项目。毫无疑问，所有这些都将得到推进，即使它的推进速度比总统的2.3万亿美元完整计划要慢。他们可以使用RAISE赠款(以前分别称为TIGER和BUILD)，并扩展现有公式的一些定义，以允许基础设施电气化的资格。也可以为研究和发展提供大量的支持，也可以与能源部合作，最终帮助航运部门转型等等。这将会缓慢地发生，但仍然会发生，因为本届政府对此的哲学承诺是如此坚定。

LM:今年早些时候，美国土木工程师协会(American Society of Civil Engineers)对美国基础设施状况给出了C-等级，实际上比2017年的D+有所改善。这与改善这种情况真正需要做的事情相匹配吗?这似乎就像看不到房间角落里的大象一样。

伯恩利:大象并没有被忽视。更重要的是，围绕大象有很多说法。这个问题与结果有关，这就是我们一次又一次陷入困境的地方。我还可以想象这样一种情况，今年夏天事情不成功，国会不决定把它踢到中期，相反，决定把它踢到2022年冬天，因为白宫和国会民主党领导层估计，如果他们没有通过和解，他们想要再次尝试地面交通基础设施，也许是一揽子计划的其他部分。万博ag客户端app这让共和党人处于守势。我可以想象这样一种场景:出于政治目的，他们决定让共和党人处于守势，如果他们今年不能完成任务，他们就再次竞选。双方出于恐惧，而不是其他动机，可能会妥协。但我们离明年冬天还有很长的路要走。

瓦格纳:众议院和参议院的差距是如此之小，对我来说，如果选择只是延长中期选举，还是在短期内再次竞选，那么他们会尝试再次竞选，因为所需要的只是黛安·范斯坦退休或其他人。这是紧张的，政治上有一种恐惧，试图避免干扰他们的优先事项的命运，也试图尽早做一些事情。我认为短期内延长以保持压力的可能性更大。这完全取决于大流行。如果情况继续改善，重新开放，学校在秋季开学，经济继续增长，将会有很多政治逆风，可能会让白宫和民主党人更加努力地对抗共和党的反对。至于ASCE等级，我不知道它是如何为美国提出一个改进的基础设施等级的。在过去，它一直在修复、维护和整个坑洼场景。你希望东西都能正常工作，在运输过程中，它处于良好的修复状态。对于高速公路，它是平坦的道路，没有大量的建设和干扰。推动新基础设施提案的因素远不止这些。这确实是我们的交通基础设施计划应该是什么样的一个不同的愿景。万博ag客户端app They literally want to shift the way in which we think about our systems and our mobility. It is not just about the state of repairs; we have to do those things, but this is a more aggressive vision and a different vision of what our system looks like. The good news for the White House is that the private sector is buying into it and is buying into things like electric vehicles. That is seen in announcements coming out all the time now about companies doing things like eliminating gas-powered cars or improving battery packaging technology, and others. There is some political pressure from the marketplace and the White House about this, and that cannot be discounted.

伯恩利:给这一点泼冷水，我最近读到，在加州购买电动汽车的人中，有20%的人又回到了内燃机汽车，原因就是充电。对于很多这样的车辆，你可以将它们插入现有的120V交流系统，24小时后，你可能有足够的电量行驶30英里。如果你在家给车充电，至少需要240V或480V，这样的充电成本更高。我们还没有全国性的充电站网络。正如弗雷德所说，许多公司正在迅速朝这个方向发展，当然汽车制造商也是如此。奥巴马政府已提议投入巨额资金建设充电基础设施。但在此之前，电动汽车还没有一个完美的场景。

在卡车运输业，从某种意义上说，这更容易做到，因为该部门可以进行资本投资。例如，在LTL中，它是点对点的。如果你做的是长途公路卡车运输，那就完全不同了，你必须能够在某个地方给你的拖拉机充电。如果你要跑一整天，你需要知道有一个地方可以在拖车掉下来后给你的卡车充电。会有断断续续和失败，是的，方向似乎正在迅速改变，但结果将需要一些时间和大量资金。

LM:你如何看待每个州的交通基础设施现状?万博ag客户端app

瓦格纳:国库已经满了。

伯恩利:因为华盛顿给了他们大量的金钱。

瓦格纳:加利福尼亚、马里兰、纽约和其他州都有预算盈余。这是一个令人惊讶且被低估的发展。多年来，人们一直在谈论HTF有这么多钱，但这无关紧要，因为各州破产了，无法满足10%或20%的要求。现在，在许多可能特别需要和支持基础设施的州，他们发现自己处于一个可以更快花钱的位置。我不知道具体情况会如何，特别是在一些拥有大城市的大工业州，你可能会看到一些类似的投资在州一级进行。

伯恩利:你需要记住，这笔资金不是永远的，而是未来12到14个月的资金。此外，如果共和党明年重新控制参众两院，那么白宫的这些政策将以不同的方式在所有地面交通问题上发挥作用。万博ag客户端app拜登政府的政治现实可能在很多方面有所不同。