美国众议院通过海运改革法案，拜登将签署使之成为法律

继美国参议院3月底通过该法案后，美国众议院昨晚也以369票对42票通过了2022年的《海运改革法案》(OSRA)。该法案现在正送交拜登总统签署成为法律，这将是美国自1998年以来对海运法的首次修订。

这是OSRA取得进展的最新和最重要的迹象，包括:口头表决通过;3月22日获得美国参议院商务、科学和交通委员会两党批准;万博ag客户端app以及OSRA于2021年12月由美国众议院以令人信服的364-40票通过，随后于2月由参议员Amy Klochubar(明尼苏达州民主党)和参议员John Thune (s.d共和党)引入参议院。该法案的众议院版本由众议员John Garamendi (D-CA)和Dusty Johnson (R-SD)于2021年8月提出，目的是使联邦海事委员会(FMC)成为“一个更有效的联邦监管机构”。

众议院版《2022年海运改革法案》的主要内容包括:

• 禁止海运承运人不合理地拒绝为美国出口货物提供舱位和歧视美国出口商;
• 提高透明度，要求海运承运人每个日历季度向FMC报告每艘在美国入港的船舶的总进出口吨位和20英尺当量单位(装载/空);
• 授权海事管理委员会自行调查海洋公共承运人的业务惯例，并酌情采取执法措施;而且
• 建立FMC注册航运交易所的新权力，以改善服务合同的谈判等

众议院去年12月通过了这项法案，此前白宫在11月批准了这项法案，联邦政府采取了各种努力，以帮助缓解由大流行引起的港口拥堵和全球供应挑战。当时，白宫指出，国会需要为FMC提供一个更新的工具箱，以保护出口商、进口商和消费者免受所谓的不公平做法的影响，并补充说，这项法案是“加强美国全球竞争力的航运法律长期改革”道路上良好的第一步。

FMC主席丹尼尔·马菲(Daniel Maffei)表示，OSRA为FMC执行的法律提供了必要的、逾期的更新。

马菲说:“这些变化将对为美国托运人提供服务的方式产生有益影响，并将使海洋货运服务的提供方式更具问责性。”“我们将迅速采取必要措施，使托运人从立法中受益，首先是针对出口货物的规则制定。OSRA将为FMC提供更大的权力，以确保行业参与者有正确的激励措施，海洋货运系统的所有利益相关者都能有发言权。”万博ag客户端app

拜登总统在国情咨文中解释说，他呼吁国会解决海运公司高昂的价格和不公平的做法，因为不断上涨的海运成本是导致美国家庭成本增加的一个主要因素。

他说:“疫情期间，海运公司的价格上涨了1000%。”而且，这些海运公司经常拒绝将美国出口的货物运回亚洲，只留下空集装箱。这让农民和牧场主以及我们的经济损失惨重。该法案将在降低家庭成本和确保美国企业(包括农民和牧场主)公平待遇方面取得进展。我期待着将其签署成为法律。”

国家工业运输联盟(NITL)的总法律顾问万博ag客户端appKaryn Booth在编写和编辑众议院和参议院版本的OSRA文本方面发挥了关键作用，他告诉记者LMOSRA代表了一种解决当前问题的尝试，因为美国进口商和出口商在过去几年一直面临着一些前所未有的挑战。

布斯说:“服务一直很糟糕，他们无法及时获得足够的船只空间。”“他们一直无法与运营商谈判公平的合同条款来处理这些问题，这导致需要(评估)法律的现状，以及我们如何更新法律，以确保FMC有正确的工具来处理不公平的商业行为。OSRA相当关注国际海运承运人的行为和惯例，旨在处理潜在的不公平商业行为，即法律中所谓的“禁止行为”。国会现在已经更新了这些条款，以专门应对今天的挑战……澄清不合理的服务减少和基本上不合理的船只空间拒绝，现在可以通过FMC索赔具体解决。”

此外，Booth还解释了该法案如何将重点放在滞留和滞期费上，该法案的主要目标集中在成本上升上。虽然FMC对费率没有管辖权，但水面运输委员会必须以同样的方式处理货运铁路费率的设定，Booth的重点是评估滞留在港口的货物超过自由期限的滞留和滞期费问题，当延误不是进口商的原因万博ag客户端app或过错时，将为FMC提供更多的工具，通过禁止行为、滞留和滞期费变化等行动来解决这些问题。

她说:“将会有一些规则制定来充实这些新规定的含义，我认为这将是重要的下一步。”“FMC将不得不围绕扣留和滞期费规则，不合理地拒绝就这些船舶空间问题进行交易或谈判，以及任何潜在的不公平或不公正的歧视性行为制定一些规则。”

海事咨询公司Hackett Associates的创始人本·哈克特告诉记者LMOSRA为FMC提供了更明确的指导方针，以使其能够考虑影响航运的整个供应链。

他说:“令人惊讶的是，拜登总统似乎想当然地认为，集装箱航运业通过提高运费和操纵运力，一直是通货膨胀的主要推手。”“尽管FMC发现，问题出在陆地上，以及由于新冠疫情而出现的人员配备困难，以及采取了让员工暂时休假的行动，只是慢慢地让他们回来。很少有人提到消费者对零售商品和在线购买的需求已经给供应链和可用仓储带来了巨大压力。由于新冠肺炎疫情关闭，船只需要两周或更长时间才能停靠美国港口和中国一些主要港口，这是运力限制的主要原因。”

世界航运理事会(WSC)对OSRA的反馈意见对导致持续供应链混乱的因素有不同的看法，OSRA正在采取措施解决问题。

WSC官员表示，在大流行期间，远洋运输公司“全力”保持货物流通，部署了每一艘可用的船只和集装箱，增加了航次，并对未来进行投资。报告强调，2021年，航空公司订购了555艘船，价值425亿美元，2022年迄今订购了208艘船，价值184亿美元。

WSC官员表示:“但只要美国的港口、铁路场和仓库仍然超载，无法应对不断增长的贸易水平，船只就会继续困在港口外，这对出口商和出口商都是不利的。”“我们对美国政府代表对该行业的持续错误描述感到震惊，并对实际数据与煽动性言论之间的脱节感到担忧。”在亚洲-美国贸易中为美国人民、工业和政府服务的22家(不是9家)国际航空公司是全球供应链的一部分，正是这条供应链建立了这个国家，进出口食品、药品、电子产品、化学品以及我们所依赖的一切。我们在过去几年看到的费率水平上升是供不应求和陆地拥堵的结果，而与大流行相关的中断加剧了这种情况。除非进口堵塞得到补救，否则出口堵塞将持续下去。海运公司继续以创纪录的速度运输货物，并在新运力方面投入了大量资金。美国也需要做出同样的承诺，投资于陆上物流基础设施。”