美国众议院通过了海运改革法案，拜登将签署该法案成为法律

继3月底美国参议院通过后，美国众议院昨晚也紧随其后，以369票对42票通过了2022年《海运改革法案》(OSRA)。该法案目前正送到拜登总统的办公桌上签署成为法律，这将是自1998年以来首次对美国海运法进行修订。

这代表了OSRA最新、也是最重要的进展迹象，包括:口头表决通过;3月22日获得美国参议院商业、科学和交通委员会的两党批准;万博ag客户端appOSRA于2021年12月由美国众议院以令人信服的364票对40票通过，随后于2月由参议员Amy Klochubar(明尼苏达州民主党人)和参议员John Thune(南卡罗来纳州共和党人)提交参议院。众议院版本的法案是由众议员约翰·加拉曼迪(加州民主党)和达斯迪·约翰逊(sd共和党)于2021年8月提出的，目的是使联邦海事委员会(FMC)成为“一个更有效的联邦监管机构”。

众议院版《2022年海运改革法案》的关键组成部分包括:

• 禁止海运承运人不合理地拒绝为美国出口货物提供舱位安排，并歧视美国出口商;
• 通过要求海洋公共承运人每个日历季度向FMC报告在美国港口停靠的每艘船的进出口总吨位和20英尺当量单位(装载/空载)，提高透明度;
• 授权FMC自行启动对海洋公共承运人商业行为的调查，并酌情采取执法措施;和
• 建立FMC注册航运交易所的新权力，以改善服务合同的谈判等

众议院在去年12月通过了这项法案，此前白宫在去年11月批准了这项法案，目前联邦政府正采取各种措施，帮助缓解由新冠肺炎疫情引发的港口拥堵和全球供应挑战。当时，白宫指出，国会需要为FMC提供一个更新的工具箱，以保护出口商、进口商和消费者免受所谓的不公平做法的影响，并补充说，这项法案是“对航运法进行长期改革，以加强美国的全球竞争力”的良好开端。

FMC主席Daniel Maffei表示，OSRA为FMC执行的法律提供了必要和逾期的更新。

马菲说:“这些变化将对美国托运人的服务方式产生有益的影响，并将为海运服务的提供带来更多的问责制。”“我们将迅速采取必要措施，使托运人从立法中受益，首先是制定有关出口运输的规则。OSRA将为FMC提供更大的权力，以确保行业参与者获得正确的激励，并确保海运系统的所有利益相关者都能发表意见。”万博ag客户端app

拜登总统解释说，他在国情咨文中呼吁国会解决海运公司的高价和不公平做法，因为海运成本上升是美国家庭成本增加的一个主要因素。

他说:“疫情期间，海运公司将价格提高了1000%。”而且，这些海运公司经常拒绝将美国出口货物运回亚洲，而是留下空箱。这让农民和牧场主以及我们的经济损失惨重。该法案将在降低家庭成本和确保美国企业(包括农民和牧场主)的公平待遇方面取得进展。我期待着将其签署成为法律。”

全国工业运输联盟(NITL)总法律顾问K万博ag客户端apparyn Booth在撰写和编辑众议院和参议院版本的OSRA文本方面发挥了关键作用LMOSRA代表了解决当前问题的一种尝试，因为美国进口商和出口商在过去几年中面临着一些前所未有的挑战。

布斯说:“服务非常糟糕，他们无法及时获得，也没有足够的船只空间。”“他们一直无法与运营商谈判公平的合同条款来处理这些问题，这导致需要(评估)法律的现状，以及我们如何更新法律，以确保FMC有正确的工具来处理不公平的商业行为。”OSRA相当关注国际海运承运人的行为和做法，其目的是处理潜在的不公平商业行为，即法律中所谓的“禁止行为”。国会现在已经更新了这些条款，专门应对今天的挑战，澄清了不合理的服务减少和基本上不合理的拒绝船只空间的事情，现在可以通过FMC索赔来具体解决。”

更重要的是，Booth解释了该法案是如何将重点放在扣留和滞期费上的，该法案的主要目标是提高成本。虽然联邦运输委员会对费率没有管辖权，就像地面运输委员会对铁路货运费率的设定一样，但对滞留在港口超过自由时间(当延误不是进口商的原因或过错时)的货物进行评估的滞留和滞期费问题，将万博ag客户端app为联邦运输委员会提供更多的工具，通过禁止性法案、滞留和滞期费变更等行动来解决这些问题。

她说:“将会有一些规则制定来充实这些新规定的含义，我认为这将是重要的下一步。”“FMC将不得不围绕扣留和滞期费规则，不合理地拒绝处理或谈判这些船舶空间问题，以及任何潜在的不公平或不公正的歧视行为，制定一些规则。”

海事咨询公司Hackett Associates的创始人Ben Hackett表示LMOSRA为FMC提供了更清晰的指导方针，使其能够考虑影响航运的整个供应链。

他说:“令人惊讶的是，拜登总统似乎认为，通过运价上涨和运力操纵，集装箱航运业一直是通货膨胀的主要驱动因素。”“尽管FMC发现问题出在陆地上，而且由于新冠肺炎疫情，人员配备出现了困难，而且采取了让员工休假、只能慢慢让他们回来的行动。消费者对零售商品和网上购物的需求给供应链和可用的仓储带来了巨大压力，这一事实并未被提及。由于新冠肺炎疫情关闭，船只在美国港口和中国一些主要港口等待两周或更长时间才能停靠，这是运力受限的主要原因。”

世界航运理事会(WSC)对OSRA的反馈意见对OSRA正在采取措施解决的导致供应链持续混乱的因素有不同的看法。

WSC官员表示，在疫情期间，海运公司“全力以赴”保持货物运输，部署了所有可用的船只和集装箱，增加了航次，并对未来进行了投资。报告强调，2021年航空公司订购了555艘船，价值425亿美元，2022年迄今订购了208艘船，价值184亿美元。

“但只要美国的港口、铁路站和仓库仍然超载，无法应对不断增长的贸易水平，船只就会继续滞留在港口外，这对出口商和出口商都是不利的，”WSC官员说。“我们对美国政府代表对该行业的持续错误描述感到震惊，并对硬数据和煽动性言论之间的脱节感到担忧。”22家(不是9家)为美国人民、工业和政府提供亚洲-美国贸易服务的国际航空公司是建立这个国家的全球供应链的一部分，进出口食品、药品、电子产品、化学品和我们所依赖的其他一切。过去几年我们看到的费率水平上升是供不应求和陆地拥堵的结果，而与大流行有关的破坏又加剧了这一情况。除非进口拥堵得到解决，否则出口拥堵将持续下去。海运承运人继续运送创纪录的货物量，并在新运力上投入巨资——美国需要做出同样的承诺，投资于其陆地物流基础设施。”