Venable LLP律师Burnley和Wagner提供交通基础设施前景概述万博ag客户端app

虽然有很多行动和关注都集中在美国交通基础设施前景的未来前景上，但在新的长期、资金充足的授权的最终目标在国会获得支持之前，还有很多事情要做。万博ag客户端app白宫也在采取同样慎重、大胆、重点突出的措施，最近提出的2.3万亿美元的《美国就业法案》(American Jobs Act)，在某种意义上可以说是接下来可能发生的事情的一个起点。

为了更好地了解这些发展，万博2.0app下载集团新闻编辑杰夫·伯曼最近与总部位于华盛顿特区的维纳布尔律师事务所的两位律师进行了交谈。詹姆斯·h·伯恩利四世是美国前交通部长，也是美国交通法律和政策方面最重要的权威之一，弗雷德·瓦格纳是美国联邦公路管理局(FHWA)的前首席法律顾问。万博ag客户端app伯恩利和瓦格纳分别从政策和供应链的角度，向伯曼介绍了他们对美国交通基础设施现状的看法。万博ag客户端app他们的对话如下。

LM:你对白宫提出的基础设施计划的真实前景有何看法?

吉姆·伯恩利:我唯一确定会通过的是延长现有的公路信托基金(HTF)项目，用于高速公路和公共交通。我看不出有什么途径可以通过拜登总统提出的一揽子计划，或者一揽子计划的一部分。我这么说是因为每个人都赞成在交通基础设施等方面投入更多资金。万博ag客户端app但我看不出付费是怎么凑到一起的。拜登明确表示，他不会对年收入低于40万美元的人增税，后来澄清他指的是个人。

众议院和参议院的共和党人对废除2017年的减税政策不感兴趣。有27或28名民主党议员，大部分来自纽约和新泽西，他们自豪地宣称，除非所谓的SALT(州和地方税收减免)被废除，否则他们不会投票支持任何税收方案。限制这些是2017年税收方案的重要组成部分，因此使问题进一步复杂化。你知道参议院的差额是多少，但是经常被忽视的是，在众议院通过任何真正有争议的事情是多么困难。随着每年都有人辞职和去世，这个数字也在逐渐变化。截至目前，众议院共有430名议员。在这430个席位中，民主党今天拥有218个席位，这意味着如果他们失去三票，他们就无法在众议院通过该法案，如果他们失去215票，他们就输了。我们所处的环境只有很少的回旋余地……我不明白支付费用是如何凑到一起的。这就是为什么我说我唯一确定的是HTF基金的延长。

佛瑞德·瓦格纳:这里的政治现实正是吉姆所描述的。我认为，考虑这个问题的另一个变量是，白宫的和解是否会向前推进，如果会，会推进到什么程度。现在摆在桌面上的，除了基础设施计划之外，还有《美国家庭计划》(American Families plan)，该计划涉及其他金融和财政提案。从战略上讲，我认为5月份将是白宫决定是或否的月份，要么是获得足够支持的可能性，这可以被称为两党合作，然后压力又回到共和党人身上，看看他们是否会划定一条界限，说他们不会这样做。它仍处于根深蒂固的反对之中，将在5月份做出决定，因为我们开始看到立法提案被撰写出来。佩洛西议长谈到了在7月4日之前要做一些事情，我听说在主要委员会中有一些分歧，所以所有这些都将开始在纸上聚集在一起，然后决定将由多数党领袖、议长和政府做出，我们将如何继续，看看是否有和解的道路。

LM:如果只在地面运输方面取得进展，考虑到HTF目前和持续的不平衡，该如何为其提供资金?万博ag客户端app

伯恩利:唯一不同于以往的好消息是，许多共和党人和少数民主党人都在谈论有必要征收车辆行驶里程税(VMT)或其他类似的税。所以，我们第一次，在国会的一些角落，认识到，特别是当我们的政策推动人们主要使用不使用石油产品的电动汽车时，你将有一个信托基金，由专门的用户税提供资金。好消息到此为止了。在我看来，今年通过必要的立法，开始向车辆行驶里程迈进，也没有多数人支持增加燃油税。拜登总统再次表示，他不会对年收入低于40万美元的人增税，根据定义，车辆行驶里程和燃油税都会影响到每一个购买燃料或使用道路的人。我不知道你今年是怎么把这些事联系起来的。拜登总统在这个问题上没有给自己留下任何回旋余地，包括他最近在国会发表的演讲。正如我现在看到的，严峻的现实是，最有可能出现的情况是，现有计划的延长将在未来几年继续从财政部账户中提供赤字融资。这可能是18个月的延长，从2020年9月30日延长到2023年初。正如弗雷德所说，将会有大量的操纵和大量的言辞，可能在两院都有听证会和加价。 But then what do you do once you have finished that process? The Democrats will try their very best to figure out a reconciliation strategy, but with its very narrow control of both houses, and Sen. Manchin questioning aspects of the Biden tax package and the SALT issue, it is very difficult to make the math work right now.

瓦格纳:对于之前的地面运输授权MAP-21，在2012年春天万博ag客户端app，立法问题一直在反复出现，没有人真正了解它。但是就在阵亡将士纪念日之后，一项法案通过了。事情发生得太快了。你永远不知道什么时候星星会对齐。随着最近所有的事情都被摆在桌面上，比如家庭假、学前教育、扩大医疗保险、医疗保健等，在基础设施领域的共识仍然比其他领域要多。共和党人的计算必须是“我们知道我们反对什么，但我们要支持什么?”第二部分是，这有关系吗?白宫和民主党人表示，我们很高兴能在经济即将反弹的情况下通过救助计划，进入中期周期，疫情正在下降。共和党人认为这并不重要，因为它的选区更关注空缺席位和竞选这些席位的人。

即使FAST法案得到延长，毫无疑问，政府的优先事项是电气化和那些被认为对气候和公平有有益影响的项目。毫无疑问，所有这些都将得到推进，即使它的进展速度比总统的2.3万亿美元计划要慢。他们可以使用RAISE赠款(以前分别称为TIGER和BUILD)，并扩展现有公式的一些定义，以允许基础设施电气化的资格。还可以对研究和开发提供大量支持，并与美国能源部合作，最终帮助航运部门转型等等。这将会缓慢地发生，但仍然会发生，因为本届政府对此的哲学承诺是如此坚定。

LM:今年早些时候，美国土木工程师协会(American Society of Civil Engineers)对美国基础设施的状况给出了C级评级，这实际上比2017年的D+有所改善。这如何与真正需要做的事情相匹配，以改善这种情况?这似乎就像没有看到房间角落里的大象一样。

伯恩利:大象并没有被忽视。更多的是，围绕大象有很多花言巧语。这个问题与结果有关，这就是我们一次又一次陷入困境的地方。我还可以想象这样一种情况:今年夏天事情不成功，国会不决定把它推迟到中期，相反，决定把它推迟到2022年冬天，因为白宫和国会民主党领导层认为，如果他们不通过和解，他们想再一次尝试地面运输基础设施，也许还有一揽子计划的其他部分。万博ag客户端app这让共和党人处于守势。我可以想象这样一种情况:出于政治目的，他们决定让共和党人处于守势，如果他们今年不能完成任务，他们就会再次参选。双方出于恐惧，而不是其他动机，可能会妥协。但离下个冬天还有很长的路要走。

瓦格纳:众议院和参议院的差距如此之小，对我来说，如果选择只是延长中期选举，而不是在短期内再次参选，那么他们会尝试再次参选，因为只需要黛安·范斯坦(Diane Feinstein)退休或其他人。这是紧张的，政治上有一种恐惧，试图避免干扰他们的优先事项的命运，也试图做一些早晚的事情。我认为短期内延长制裁以维持压力的可能性更大。这完全取决于疫情。如果情况继续改善，秋季开学，学校开学，经济继续增长，就会有很多政治阻力，可能会让白宫和民主党人更加努力地反对共和党的反对。至于ASCE等级，我不知道它是如何为美国提出一个改进的基础设施等级的。在过去，它一直是修理、维护和整个坑洼的场景。你希望一切都能正常工作，在运输过程中，它是一种良好的修复状态。对于高速公路来说，没有太多的施工和干扰，是平坦的道路。推动新的基础设施提案的不仅仅是这些。我们的交通基础设施项目应该是什么样子，这确实是一个不同的愿景。万博ag客户端app They literally want to shift the way in which we think about our systems and our mobility. It is not just about the state of repairs; we have to do those things, but this is a more aggressive vision and a different vision of what our system looks like. The good news for the White House is that the private sector is buying into it and is buying into things like electric vehicles. That is seen in announcements coming out all the time now about companies doing things like eliminating gas-powered cars or improving battery packaging technology, and others. There is some political pressure from the marketplace and the White House about this, and that cannot be discounted.

伯恩利:我最近读到的一篇文章给这种说法泼了一盆冷水，说加州20%买了电动汽车的人又回到了内燃机车，原因是充电。对于许多这样的汽车，你可以把它们插入现有的120V交流系统，24小时后你可能有足够的电量行驶30英里。如果你在家里给你的车充电，你至少需要一个240V或480V的电压，这是更昂贵的。我们还没有全国性的充电站网络。正如弗雷德所说，许多公司正迅速朝这个方向发展，汽车制造商当然是这样。政府已提议斥巨资建设充电基础设施。但在此之前，电动车的前景并不理想。

从某种意义上说，卡车运输业更容易做到这一点，因为该行业可以进行资本投资。例如，在LTL中，它是点对点的。如果你在做长途公路卡车运输，那就完全是另一回事了，你必须在某个地方给你的拖拉机充电。如果你要跑一整天，你需要知道有一个地方你可以在放下拖车后给你的卡车充电。会有断断续续和失败，是的，方向似乎正在迅速改变，但结果将需要一些时间和大量资金。

LM:你如何看待当前各州的交通基础设施状况?万博ag客户端app

瓦格纳:国库充盈。

伯恩利:因为华盛顿给了他们大量的钱。

瓦格纳:加州、马里兰、纽约和其他州都有预算盈余。这是一个令人惊讶且未被充分报道的发展。多年来，人们一直在谈论为HTF提供资金，但这并不重要，因为各州已经破产，无法实现10%或20%的匹配。现在，在很多可能特别需要和支持基础设施的州，他们发现自己处于一个可以更快地花钱的位置。我不知道这将如何发挥作用，特别是在一些拥有大城市的大工业州，你可能会看到一些同样的投资在州一级进行。

伯恩利:你需要记住，这笔资金不是永久的，而是未来12到14个月的。此外，如果共和党人明年重新夺回参众两院，那么白宫的这些政策将以一种不同的方式在所有地面运输问题上发挥作用。万博ag客户端app拜登政府的政治现实可能会在很多方面有所不同。