弹性基础设施:想要什么，需要什么，负担得起什么

华盛顿似乎终于半当真了基础设施．国会里流传着一些相互对立的法案，参议院民主党人支持一项为期两年、价值1090亿美元的提案，众议院共和党人则提出一项为期六年、价值2300亿美元的协议，以取代23个月前到期的、为期六年、价值2860亿美元的交通拨款法案。万博ag客户端app

一方想让我们摆脱困境。另一个想花钱出去。谁是对的?

就奥巴马总统而言，他的想法其实很宏大。总统希望在未来六年内在交通运输上投入5560亿美元——考虑到目前所有支出的预算限制，这可能万博ag客户端app是一个幻想。

如今，影响力巨大的美国商会(U.S. Chamber of Commerce)也加入了这场争论。该商会一直在呼吁大幅增加对高速公路、桥梁、机场和其他基础设施的支出。财政部称众议院共和党提出的每年550亿美元的计划是“不可接受的”，因为它将破坏就业机会，阻碍美国的竞争力，并破坏经济可能拥有的任何复苏势头。

7月19日，美国商会举办了一场关于加大基础设施投资必要性的简报会。它强调增加私营部门的投资，这反映出政府支出紧张，不愿提高任何税收或使用费(每加仑18.4美分的联邦燃油税自1993年以来一直没有改变)。为了显示私人支出的重要性，商会将其首个“商业展望系列”专门用于基础设施战略。

基础设施不仅仅是为了提高运输效率。万博ag客户端app美国摇摇欲坠的基础设施对经济、生态和国家安全都有影响。这是兰德公司高级研究员、海军上将萨德·w·艾伦的话。艾伦是退休的美国海岸警卫队司令，曾是负责2005年卡特里娜飓风清理工作的主要联邦官员，并曾担任政府应对2010年持续85天的“深水地平线”石油泄漏灾难的国家指挥官。

“是时候重新思考我们的思维方式了，”艾伦说。

艾伦赞成以一种全新的方式来思考基础设施支出。当然，政府需要发挥作用。但他表示，私营企业需要在基础设施规划、发展和支出方面发挥比以往更大的作用。

艾伦回忆说:“在清理地平线漏油事件期间，一个经久不衰的争论是政府的相关角色是什么。”“公共利益和私人利益的界限很模糊。”

艾伦说，在这种不断变化的经济环境中，应该对应该建设什么以及谁为其买单的基本假设提出挑战。

他说:“对弹性基础设施的投资是有回报的。”

他说，复原力是指在墨西哥湾漏油和最近导致日本核电站瘫痪的海啸和地震等全国性灾难之后恢复和重建并获得稳定感的能力。他把它比作人体在一场大病后的恢复能力。

艾伦说:“做这些事情(改善基础设施)的边际成本将相当低，而投资回报将相当高。”“这里面有一个最佳点。”

从大萧条时期的WPA项目到1956年建立的州际公路系统都在崩溃。密西西比河上有超过100年历史的水闸和水坝。艾伦说，美国在20世纪30年代到60年代建造的所有这些项目都将耗尽它们的使用寿命。

“我相信，多年来，人们很容易把注意力从球上移开，去想其他事情，”艾伦说。“政府参与了我所说的当前的暴政，这是有罪的。”

艾伦说，我们需要一种谈论基础设施的新方式。他赞成通过合作和公私伙伴关系来解决当前的问题。他说:“我们必须一起照看这家店。”“我们必须一起打造这家店。”

艾伦说:“我们需要弄清楚如何一起做这件事，因为我认为没有其他办法可以做到。”“这是美国人民的期望。”

中国和印度将其GDP的近10%用于基础设施建设。这将转化为美国大约1.4万亿美元的支出，这是不现实的。

“但很明显，我们落后了，”艾伦说。

美国商会负责交通和基础设施的执行董事珍妮特•卡维诺基(Janet Kavinoky)表示，项目应该根据需万博ag客户端app要提供资金，而不是为那些拥有最大政治实力的人提供资金。

卡维诺基说:“如果不能有效地运送人员和货物，这个国家就无法重新站起来。”“我们不能只关注美元。我们必须进行政策改革。”

美国商会发布了一项新的“交通绩效指数(TPI)”，旨在衡量基础设施在满足企业需求方面的表现万博ag客户端app。标准包括可用性和可及性、可靠性、可预测性、安全性和适应未来增长的能力。

好消息是，2009年TPI飙升至56.6，这是自1990年以来的最大单年增幅。交通拥堵、水路船闸延误的减少以及铁路安全的改善被认为是得分提高的原因，这在很大程度上得益于大衰退。

坏消息是，尽管多年来TPI有所改善，但2008-09年度表现不佳使美国经济损失了近2万亿美元。TIP上的每个点都与国内生产总值(GDP)增加或减少0.03%相关。

最近，美国商会主席兼首席执行官托马斯·j·多诺霍(Thomas J. Donohue)表示，美国正在“失去一个推动经济增长、提高全球竞争力和创造就业机会的巨大机会。”这不仅仅是为了运输而运输。”万博ag客户端app

美国商会基金会(U.S. Chamber Foundation)执行副总裁阿尔•马丁内斯-福尔兹(Al Martinez-Fonts)表示，如果不增加基础设施支出，“作为世界最大经济体的优势将与我们失去联系……上世纪50年代和60年代建造的大部分基础设施的使用寿命即将结束。”

在一个小组讨论中，国土安全部负责基础设施保护的助理部长托德·凯尔(Todd Keil)说，尽管面临着他所说的“动态威胁环境”，但美国仍能经受住考验，需要关键的基础设施具有弹性。

“我们永远无法消除我们关键基础设施面临的风险，”他说。“但我们可以减轻它们。”

白宫国家安全部门负责备灾政策的高级主管卡莫伊(Brian Kamoie)说，总统倾向于成立一家小型基础设施银行，帮助资助对国家具有重要意义的项目。在当前的政治环境下，这一提议能否获得通过是一个悬而未决的问题。

他说:“我们所做的一切都是为了整合各级政府。”“我们会在需要的地方进行混合搭配。我们不需要重新发明轮子。”

主要私募股权集团凯雷投资集团(Carlyle Group)的负责人John Flaherty表示，交通运输领域的创新融资是必要的，因为联邦和州政府的资金将变得稀缺。万博ag客户端app他估计，目前约有390亿美元的私募股权可用于项目，但只会投资于机会最好的地方——无论是在国内还是海外。

弗莱厄蒂说:“我们需要能够相互沟通，以获得合作。”“商务人士习惯于与其他商务人士进行B2B交流。企业与政府对话是不同的。”

最好的公私合作伙伴关系是洛杉矶郊外阿拉米达走廊20亿美元的多式联运设施。但这样的人并不多。总统希望建立一个高速铁路项目网络，但共和党人已经采取行动，扼杀了为此提供的任何资金。

显然，美元很紧张。除了备受期待的高速公路授权法案外，国会还在努力延长联邦航空管理局的拨款和海事支出法案。显然，美元将比以往任何时候都更加稀缺。

“我们必须换个角度思考，”卡维诺基说。“作为个人，我们理解这一点。企业期望从他们的运输系统中得到这一点。万博ag客户端app各州和地方政府需要重建他们的思维模式。这意味着他们要对公私伙伴关系敞开心扉。我们早该开始重建美国了。”