美国邮政通过《关怀法案》概述了100亿美元贷款的借款条款

在特朗普总统于3月底签署成为法律的2万亿美元《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》中，美国邮政局(USPS)获得了额外的100亿美元借款授权，以解决COVID-19危机造成的运营损失，但须遵守财政部规定的条款和条件。

正如《华盛顿邮报》最近的一篇报道所指出的那样，这笔贷款是在美国邮政迫切需要联邦财政援助的时候发放的，该报道指出，美国邮政的财政前景、白宫坚持要求美国邮政提高包裹价格、私营部门竞争对手采取重大措施加强各自的投递网络、美国邮政领导层在2019冠肺炎大流行开始时表示，美国邮政可能在10月份破产，这些因素的结合都迫在眉睫。当组织试图纠正错误时。

随着美国邮政100亿美元贷款的获得，美国邮政今天发布了一份声明，列出了它将向美国财政部提供有关该组织成本、收入和整体财务状况的具体信息的条款，其中包括在严格的保密条款下向财政部提供那些为邮政服务带来最多收入的合同。

美国邮政在一份声明中表示:“提供这些信息仅仅是承认财政部被国会指定为邮政服务的贷款人这一事实，因此在某些情况下，财政部有合法的兴趣了解影响我们当前和预计财务状况的那些因素。”其他一些条件，比如借款只能用于运营开支，不能用于资本开支，都是国会在《关怀法案》中明确规定的。

在5月初发布的第二财季财报中，美国邮政报告称总收入为178亿美元，同比增长3.48亿美元。

它补充说，2019冠状病毒病大流行对美国邮政业务量的影响在5月底变得明显，当时每日邮件量出现下降，随后情况变得更糟。

美国邮政服务报告称，2020财年第二季度(2020年1月1日至2020年3月31日)的总收入为178亿美元，比去年同期增加3.48亿美元。

更重要的是，美国邮政在发布这些收益时表示，据估计，2019冠状病毒病大流行将在未来18个月内大幅增加邮政服务的净运营亏损，并威胁到其运营能力。

4月初，包裹联盟(the Package Coalition)主席约翰·麦克休(John McHugh)致信美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)，该联盟由美国零售和电子商务公司组成，支持包裹递送业务的公平竞争，并维护可靠的包裹递送服务。他呼吁姆努钦在《关怀法案》(CARES Act)方面给美国邮政局(USPS)一些回旋余地。

具体来说，包裹联盟要求姆努钦“财政部不要对邮政服务强加繁重的条款和条件，包括有害的政策变化，以换取与COVID紧急情况有关的借款。”

信中解释说，《关怀法案》为美国邮政提供了额外的100亿美元借款授权，以解决COVID-19危机造成的经营损失，但须遵守财政部规定的条款和条件。更重要的是，它补充说，财政部应该无条件地允许USPS获得与COVID紧急情况有关的借款，财政部利用这一与紧急情况有关的借款权力来实施总统特别工作组所倡导的有害政策变化是不合适的。

美国邮政的财务问题并不令人意外，因为人们普遍认为其头等邮件和营销邮件的收入持续下降，美国邮政表示，由于美国邮政所说的“技术变革导致的电子通信和交易替代方案的迁移”，这两项业务的业务量都在继续下降，而且预计未来业务量还会进一步下降。电子邮件、短信和其他电子通信渠道也在继续阻碍一等邮件的发展。

2018年12月，美国邮政不稳定的财务状况促使美国财政部发布了一份关于美国邮政的特别工作组报告，题为《美国邮政系统:可持续发展之路》，报告提出了一系列建议，以改革美国邮政的商业模式，使其恢复可持续性，而不是将额外的成本转嫁给纳税人。

根据该报告，特别工作组研究的主题包括:包裹递送市场的扩张和定价以及美国邮政在竞争市场中的作用;邮件数量的下降及其对美国邮政自筹资金的影响，以及美国邮政对信件派递和邮箱的垄断;根据电子商务营销实践的技术变化和客户需求对“普遍服务义务”的定义;美国邮政在美国经济、农村地区、社区和小城镇中的作用;以及USPS的商业模式、劳动力、运营、成本和定价状况。

“现在不是强迫邮政服务限制邮政包裹递送服务的时候，”包裹联盟的麦克休写道。“美国人比以往任何时候都更依赖邮政服务作为生命线，运送药品、电子商务产品、邮件和包裹，将躲在家里的人与亲人联系起来。在短期内，随着美国人应对当前危机的挑战，邮政服务可能在分发测试包、刺激支票和缺席选票方面发挥关键作用。现在不是通过改变成本计算规则或拆分邮政服务内部的业务线来迫使邮政服务提高其包裹递送服务业务价格的时候。这样的改变会损害而不是帮助消费者和企业，尤其是那些在农村和偏远地区的消费者和企业，在这些地区，邮政服务是唯一负担得起的递送选择。这种政策变化的唯一受益者将是与邮政服务竞争的私营快递公司。”

在最近的一次采访中，总部位于亚特兰大的Spend Management Experts的创始人兼首席执行官约翰·哈伯(John Haber)表示LM在短期内帮助美国邮政和在长期内进一步损害他们之间的平衡是非常微妙的。

他说:“虽然我们一直在宣传改革将是美国邮政长期继续运作的强制性措施，但将其中一些变化与美国邮政总统特别工作组所倡导的COVID-19/CARES ACT资金联系起来是危险的。”“这一决定需要根据包裹联盟、美国邮政总局理事会和美国邮政总局局长昨天的要求进行重新评估。我们一致认为，必须在资金中建立保护措施，以确保100亿美元的额外资金得到明智和适当的使用。”