参议院商业、科学和运输委员会批准了《海运改革法案》万博ag客户端app

推动《海运改革法案》(OSRA)的势头继续增强，本周早些时候，美国参议院商业、科学和运输委员会两党批准了该法案。万博ag客户端app

在此之前，OSRA于2021年12月由美国众议院以令人信服的364票对40票通过，随后于2月由参议员Amy Klochubar(明尼苏达州民主党人)和参议员John Thune(南卡罗来纳州共和党人)提交参议院。为了推进，该法案现在需要参议院的全部批准。

该法案的主要目标是更新针对全球航运业的联邦法规，并补充说，该法案“将使海运公司更难以不合理地拒绝在港口准备出口的货物，从而为美国出口商创造公平的竞争环境，并将赋予联邦海事委员会(FMC)更大的规则制定权力，以规范航运公司的有害做法。”

《2021年海运改革法案》的关键组成部分包括:

• 要求海运公司证明滞纳金——“滞留和滞期费”——符合联邦法规，否则将面临处罚;
• 将关于“扣留或滞期费”合理性的举证责任从开票方转移给海运承运人;
• 禁止海运承运人不合理地拒绝美国出口的运输机会，这是由FMC在新的规则制定中确定的;
• 要求海运承运人每个日历季度向FMC报告在美国港口停靠的每艘船舶的总进出口吨位和20英尺当量单位(装载/空载);
• 授权FMC自行启动对海洋公共承运人商业行为的调查，并酌情采取执法措施;
• 为FMC登记航运交易所设立新的权力机构;
• 允许第三方参与FMC针对海运承运人提起的反竞争损害的法律案件;和
• 让在这些法律案件中胜诉的第三方获得金钱赔偿，并附带额外的经济处罚，以阻止反竞争行为

“我们在委员会也知道，这些海运公司正在创造创纪录的利润，”参议院商业、科学和运输委员会多数党主席、西弗吉尼亚州民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔(Maria Cantwell)在一份声明中说。万博ag客户端app“他们在2021年实现了1500亿美元的利润，预计今年第一季度的海洋进口量将增加30%以上。”我们的农民不想要特殊待遇。他们只是不想为了创纪录的利润而被剥削。”

参议院委员会对该法案的批准得到了总部位于华盛顿特区的全国工业运输联盟(NITL)的大力支持，该联盟是美国历史最悠久的代表工业货运托运人的行业协会。万博ag客户端app

NITL表示，其成员在海洋运输网络中的货物运输方面继续面临严重的延误、成本和业务中断。

“我们强烈支持参议院委员会的两党领导，使航运法案现代化，以帮助应对当前的挑战，”它说。“这一承诺，加上白宫和众议院的持续支持，表明了供应链的竞争力，是解决系统性问题的关键一步，这些问题导致了美国海港的挑战，并对海洋运输网络造成了前所未有的破坏。通过OSRA更新这一重要的联邦法律，对于受到破碎的海运供应链影响的美国进口商、出口商和消费者来说至关重要。”

众议院在去年12月通过了这项法案，此前白宫在去年11月批准了这项法案，目前联邦政府正努力帮助缓解由新冠肺炎疫情引发的港口拥堵和全球供应挑战。当时，白宫指出，国会需要为FMC提供一个更新的工具箱，以保护出口商、进口商和消费者免受所谓的不公平做法的影响，并补充说，这项法案是“对航运法进行长期改革，以加强美国的全球竞争力”的良好开端。

美国零售联合会(NRF)负责供应链和海关政策的副总裁乔纳森·戈尔德说LMNRF强烈支持这项立法。

他说:“我们正在与该法案的发起人密切合作，以完成这项法案。”“它解决了我们的成员一直在处理的许多关键问题，比如与拘留和滞期费有关的不公平收费……以及疫情前存在的挑战，这些挑战进一步加剧并突出了变革的必要性。”

从海运公司的角度来看，世界航运理事会(WSC)严厉批评了参议院委员会对OSRA的批准，称该法案没有解决所谓的美国陆地拥堵的根本原因。

报告称:“美国人继续以创纪录的水平进口商品，以至于美国港口和陆地物流人员无法处理所有货物。”“海运公司已经部署了所有可用的船只和集装箱，运送的货物比历史上任何时候都多，但美国陆地上的僵局使船只滞留在美国港口外。这种进口拥堵也消耗了确保美国出口不间断流动所需的产能和空间。虽然参议院在通过2021年《海洋改革法案》(H.R.4996)时采取了比众议院有缺陷的程序更审慎的方式，但两院的法案都没有解决陆地物流故障的问题，而陆地物流故障是美国供应链问题的核心。”

WSC补充说，众议院的法案将使现有的拥堵情况更加严重，而参议院的法案——尽管也有一些意想不到的负面后果的风险——为监管机构提供了足够的权力来制定正确的最终规则。

“国会不应该通过对解决美国供应链拥堵毫无帮助的立法，而应该寻求真正的解决方案，采取全面、前瞻性的观点，”报告称。“这意味着继续投资港口基础设施，促进跨部门的沟通、创新和合作，以进一步加强在疫情期间支持美国经济的多式联运系统。万博ag客户端app世界航运理事会将继续与国会和其他利益攸关方合作，共同努力。”